一、起草背景

深入贯彻党的二十大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实“中共重庆市委关于深入学习贯彻党的二十大精神 坚决拥护‘两个确立’坚决做到‘两个维护’在新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆的决定”，立足酉阳县“生态、乡村、文旅”资源特质和地处渝东南武陵山区腹地的区位条件，把握共建“一带一路”高质量发展、西部大开发形成新格局、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、建设西部陆海新通道等关系酉阳县的国家重大战略叠加机遇，践行新发展理念，以推动高质量发展为主题，系统谋划酉阳县新时代国土空间开发保护格局，持续夯筑山清水秀的生态空间本底，加快形成宜居宜游的生活空间、集约高效的生产空间，加快建设美丽幸福新酉阳，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感。

二、法律依据和政策依据

1. 法律依据。《中华人民共和国土地管理法（2020.1.1施行）》《中华人民共和国城乡规划法（2019年修订）》《中华人民共和国环境保护法（2015.1.1施行）》《中华人民共和国旅游法》等。

2. 政策依据。《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见（2016.2）》《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（2019.5）》《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见（2020.5）》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（2019.11）》《重庆市规划和自然资源局关于全面开展区县（自治县）国土空间总体规划工作的函（渝规资函〔2019〕1767号）》等。

三、前期组织研究与工作情况

1.成立《规划》编制工作领导小组，在领导小组指导下规划编制组成员与相关部门进行国土空间保护利用现状情况、问题短板及基础资料收集等前期工作交流。

2.县规资局多次组织规划编制组成员针对菖蒲-花田景区发展康养旅居诉求、城区组团及工业园区组团拟拓展区域建设情况等进行实地踏勘，听取相关管理人员对当前建设提出的问题与建议。

3.县规资局在方案初期、中期、后期，多次组织相关部门、乡镇征求《规划》方案意见，充分吸取相关部门、乡镇的意见与建议。

4.县政府多次组织相关部门、乡镇开展《规划》专题研究会，就三条控制线划定、总体空间格局、城市发展布局、重点建设项目等重点内容，进行了多轮讨论和研究。

5.市规资局多次组织召开酉阳县国土空间总体规划方案研究会，指导推进城区拓展方向与结构、小坝与渤海发展论证方案、菖蒲盖组团发展论证方案、三条控制线划定、综合交通体系与城区交通等重大规划内容。

四、重点内容

（一）定位目标与城市职能

发展定位：全域桃花源旅游新胜地，乌江画廊和武陵山区民俗风情展示地，全市山地生态特色农业基地。

城市职能：渝鄂湘黔毗邻地区协同发展的节点、乌江画廊和武陵山区民俗风情旅游带的重要节点、具有全域桃花源地域特色的文旅融合和康养度假基地、生态特色农业基地。

（二）全域空间格局

1.总体空间结构

打好生态、乡村、文旅三张牌，构建“一城两镇三江四盖”全域桃花源发展格局，联动全域农文旅融合、城乡融合发展。“一城”为城区，遵循“开辟聚力重点、做好纾解文章、实施提质行动”的策略，按照“提升老城、建设小坝、打造花田、完善板溪、预控渤海”思路，打造全域桃花源的交通集散中心、旅游服务中心、形象展示中心；“两镇”为依托龚滩、龙潭两个历史文化名镇的文旅发展新空间；“三江”为依托乌江、阿蓬江、酉水河的山水生态民俗农文旅融合发展带；“四盖”为依托菖蒲盖、毛坝盖、青华盖、天龙山的凉爽山盖农文旅融合发展片区。

2.城区功能结构

再造桃花源，重构“一心多点”绿心城区形态，引领全域农文旅融合、城乡融合发展。“一心”为环桃花源主中心，由小坝组团（桃花源新城）和钟多组团（老城）环绕“桃花源”集聚一体化发展，走“绿心”城区新形态集约建设模式，把小坝组团建设作为近期建设主战场，就近承接老城功能和人口转移，着力打造城市会客厅、全域桃花源文旅服务中心。“多点”，包括花田组团、渤海组团和板溪组团，其中，花田组团，是赋能产城景融合、集聚旅居人口的康养旅居功能组团，是酉阳践行“两山、两化”，打造山清水秀美丽之地新样板、全国乡村振兴新示范的抓手地；板溪组团，是以产城景融合、产业生态化为核心，打造绿色农业深加工产业承接地；渤海组团，依托西部陆海新通道的渝东南门户优势，预控远景拓展的产城景深度融合战略地。

（三）综合交通

构建顺畅高效的综合交通枢纽。规划布局两处铁公联运综合客运枢纽，包括小坝综合客运枢纽与渤海综合客运枢纽，强化铁路、城市公交、长途客运、出租车等各种交通方式的无缝衔接，配套建设小坝游客集散中心。布局两处综合货运枢纽，包括麻旺渝东南综合货运枢纽与板溪公路物流基地。

构建四向快联的对外交通。规划形成“一高两普一城际”铁路网络（“一高”为新增渝湘高铁，“两普”为现状渝怀铁路及二线、新增黔遵昭铁路，“一城际”为新增渝铜城际铁路），“两横三纵三联”的高速网络（“两横”为在建酉彭高速与新增酉永高速，“三纵”为现状渝湘高速、现状酉沿高速与新增酉秀来高速，“三联”为新增秀沿高速、渝湘高速酉秀段扩能段与黔永高速酉阳段三条联接线），“两江一河”航道网络（重点整治乌江、阿蓬江与酉水河航道），“一场四点”航空网络（“一场”为桃花源通用机场，“四点”为菖蒲、龚滩、木叶、酉水河四处通用机场停机坪）。2035年实现半小时毗邻区市县、成渝双核2小时通达、北上广深6小时覆盖。

构建快旅漫游的域内交通。规划形成“两轴两环”域内公路干线网络，快速直连全域桃花源的重点景区、乡镇。2035年实现重点乡镇、重点旅游景区半小时到达酉阳城区。

构建快速衔接的城区交通。规划“三横七纵七联线”城区干线路网，2035实现“组团内部半小时、组团之间半小时、城区周边半小时”目标。顺联“一环七射”过境路网，梳理客货运交通节点，纾解钟多与小坝的过境交通。优化“四横四纵”钟多与小坝联系的主干路网，局部缓堵老城区、加密畅通钟多—小坝联系。