酉阳府发〔2023〕5号

各乡镇人民政府，各街道办事处，县府各部门，有关单位：

现将《酉阳自治县妇女发展规划（2021-2030年）》《酉阳自治县儿童发展规划（2021-2030年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

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                                  2023年2月6日

（此件公开发布）

酉阳自治县妇女发展规划

（2021-2030年）

妇女是社会进步的推动者，是全面建设社会主义现代化国家的重要力量。妇女事业是党和国家事业的重要组成部分，男女平等和妇女全面发展程度，是衡量社会文明进步的重要标志。为推动妇女和妇女事业高质量发展，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》《中国妇女发展纲要（2021-2030年）》《重庆市妇女发展规划（2021-2030年）》《酉阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合酉阳县妇女事业发展实际，制定本规划。

一、发展基础

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻男女平等基本国策，大力支持妇女充分发挥“半边天”作用，全面推动妇女与经济社会同步协调发展，《重庆市妇女发展规划（2011-2020年）》《酉阳自治县妇女发展规划（2011-2020年）》明确的目标任务已全面完成，妇女事业和男女平等发展取得历史性新成就。

——妇女健康水平全面提升。不断健全医疗制度，深化公立医院综合改革，提高服务质量，完善妇幼保健设施，妇女健康保障水平显著提高。积极创建爱婴医院、孕妇学校，推进公共场所母婴设施建设，提高面向妇女公共服务供给能力。加强孕产妇和儿童系统管理，开展孕产妇健康常规检查工作，孕产妇系统管理率94.08%。建立危重孕产妇和新生儿救治经费保障机制及使用办法，提高住院分娩率，降低孕产妇死亡率。孕产妇艾滋病、梅毒免费检测及干预服务实现全覆盖。利用“妇女节”、“母亲节”、“母乳喂养周”等节日进行宣传、咨询及义诊活动，普及生殖健康、母乳喂养等知识，计划生育、生殖健康保健知识普及率均达98%以上。免费发放孕产妇叶酸，开展免费孕前优生检查，积极宣传婚前健康检查，预防和减少出生缺陷的发生，提高出生人口素质。妇女常见病筛查率达到83.02%。开展农村妇女“两癌”免费检查及救助工作，完成城乡妇女“两癌”检查任务，累计救助患“两癌”贫困妇女236人，发放农村贫困母亲“两癌”救助金236万元。

——妇女受教育水平稳步提高。积极推进教育性别公平，女性受教育状况不断改善，女性整体综合素养持续提高。女童接受学前教育水平加快提升，学前教育毛入园率达到90.17%。义务教育基本消除男女差别，小学、初中在校生中女性分别为46.71%、46.62%。女性接受高中阶段教育比例稳步增长，高中阶段教育女性毛入学率达到94.82%，普通高中在校生中女生比例保持49.3%以上。妇女的终身教育水平不断提高，女性平均受教育年限达到12.2年。

——女性就业创业能力明显提升。在经济高质量发展中注重妇女参与，不断加大对妇女就业的扶持力度，消除就业歧视，实现女性更高质量、更加充分就业。持续开展“春风行动”、妇女小额担保贷款工作，打造“酉女织梦”创业创新品牌，女性就业人员规模不断扩大，女性人才培训力度不断加大，女性在职业技能培训中占比为51.00%。女性专业技术人员队伍建设加快推进，全县各类女性专业技术人员为0.54万人。

——妇女参与决策和管理水平明显提升。女干部培养“五个协同”机制逐步完善，女干部选拔任用力度不断加大，2020年县委领导班子中女干部配备率和县级政府中女干部配备率均达100%，县级、乡（镇）级政府工作部门领导班子中，配有女性班子占比为26.69%。县人大代表、政协委员中女性占比分别为28.73%、29.15%，略高于全市平均水平。全县103个县管领导班子中配备女干部的领导班子58个，占比56.31%。女性参与基层社会管理水平不断提升，全县村（居民）委员会成员中女性占比分别为26.9%、33.33%。妇联组织参与决策管理能力逐步提高。

——妇女社会保障和权益保护水平稳步提升。加快推进多层次社会保障体系建设，妇女参与各类保险规模不断扩大。2020年城乡女性居民基本医疗保险参保人数达32.84万人，生育保险女性参保人数、城镇职工基本医疗保险女性参保人数分别为2.0638万人和2.0638万人。构建“三留守”关爱服务体系，开展“巾帼暖心慰问”、留守妇女关爱服务等活动，落实残疾妇女康复服务项目，社会救助体系更加完善，兜底能力和保障水平显著提高。建立健全妇女儿童法律服务中心、妇女法律援助工作站、家事审判合议庭、婚姻家庭纠纷调解委员会等妇女维权协调组织和社会化维权网络，侵害妇女权益的违法犯罪行为总体下降，女性合法权益保护法律援助实现“应援尽援”。

——妇女发展环境持续优化。广泛宣传男女平等基本国策，及时报道相关职能部门积极开展妇女工作的实际举措、进展情况、亮点工作和典型经验，妇女发展舆论环境不断优化。以“家家幸福安康工程”为抓手，深入推进寻找“最美家庭”活动，家庭家风和谐的良好氛围不断彰显。推进妇女生活环境全面优化，配齐全县278个村生活垃圾治理设施设备，新建城镇二、三级污水管网201公里，改造卫生厕所14.2万户，全县空气质量优良天数达364天。妇女服务阵地进一步加强，建立妇女儿童发展中心1个、村（社区）“妇女之家”278个。

但也要清醒地认识到，受制于诸多因素影响，我县经济社会发展水平在全市仍处于较落后的地位，妇女事业发展仍存在短板和弱项。妇女参与决策管理的水平有待进一步加强；妇幼保健基础条件还比较薄弱，设施设备和人才短缺，城乡妇女发展不平衡问题不同程度存在；人口老龄化的背景下老年妇女的健康、养老、关爱等服务还需进一步完善；生育政策调整对妇女就业、妇女保健、妇女福利与社会保障等方面提出了新的挑战。

未来十年，是我县开启建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要时期。新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展等重大战略部署的深入推进，为我县更高水平促进男女平等和妇女全面发展提供了重大机遇。站在新的历史起点，要充分发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，团结引领广大妇女在全面推进社会主义现代化国家建设的新征程中，努力贡献酉阳女性力量，充分彰显新时代巾帼风采。

二、总体思路

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和十九大、十九届历次全会精神，全面领会习近平总书记关于妇女和妇女工作重要论述的深刻内涵，全面贯彻市第六次党代会和县第十五次党代会精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入服务新发展格局。贯彻落实男女平等基本国策，不断完善妇女全面发展的制度机制，充分发挥妇女在推进全面建设社会主义现代化国家中的“半边天”作用，切实保障妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果，持续增强妇女的获得感、幸福感、安全感，团结引领全县妇女在书写全面建设社会主义现代化新篇章中建功立业。

（二）基本原则。

——坚持党的全面领导。坚持妇女事业发展的正确政治方向，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实党中央、国务院关于妇女事业发展的决策部署和市委、市政府的工作要求，切实把党的领导贯穿到妇女事业发展的全过程和各方面。

——坚持妇女事业与经济社会同步协调发展。将促进妇女全面发展目标任务纳入我县经济社会发展总体规划，纳入专项规划，纳入民生实事项目，与建设经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化新酉阳同部署、同落实，不断实现妇女群众对美好生活的向往。

——坚持男女两性平等发展。贯彻落实男女平等基本国策，在制定政策、部署工作时充分考虑男女两性的现实差异和妇女特殊利益，营造更加平等、包容、可持续的发展环境，促进男女两性更加公平、更为和谐的发展。

——坚持促进妇女全面发展。优化妇女全面发展制度机制，兼顾妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活各方面的发展利益，有效解决制约妇女发展的重难点问题。统筹推进城乡、不同群体之间妇女均衡发展，努力推进妇女在各领域的全面发展。

——坚持共建共治共享。充分发挥妇女在推进经济社会高质量发展中的作用，引导和支持妇女参与国家治理体系和治理能力现代化建设，让广大妇女更平等享有经济社会发展成果。

（三）主要目标。

深入贯彻落实男女平等基本国策，促进男女平等和妇女全面发展的制度机制创新完善，男女平等理念更加深入人心，妇女发展环境更为优化，妇女全面发展取得更为明显的实质性进展，社会主义家庭文明新风尚更加彰显，保障妇女权益的法律体系、体制机制更加完善，妇女合法权益得到切实保障，广大妇女更加主动融入党和国家事业发展大局，在各行各业建功立业，妇女群体的幸福感获得感明显增强。

——妇女健康水平持续提升。加大财政投入医疗卫生事业的力度，进一步完善妇女健康服务体系。孕产妇死亡率持续降低，妇女宫颈癌、乳腺癌防治体系进一步健全。生殖健康和优生优育知识深入普及，促进健康孕育取得明显成效。艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播显著减少。孕产妇系统管理率、妇女健康档案使用率不断提高。妇女体质进一步增强，妇女人均预期寿命延长。

——妇女综合素养稳步提高。加强思想政治教育，妇女对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同进一步增强。消除各学段教育的性别差异，女性享有平等受教育权利，素质能力持续提升。引导女性树立终身学习意识，女性平均受教育年限延长，接受终身教育水平不断提升。女性的媒介素养水平不断提升。

——妇女经济地位稳步提升。保障妇女平等享有劳动权利，女性就业制度体系不断完善，就业性别歧视消除。提升女性劳动者职业技能水平，女性高级专业技术人员培养力度进一步加大。保障女职工劳动安全，降低女职工职业病发病率。女性平等获得劳动报酬的权益得到保障，男女收入差距明显缩小。农村妇女经济权益保障更加有力，妇女参与乡村振兴建设更加深入。

——妇女参与决策和管理水平逐步提高。保障妇女参与社会主义民主政治建设和社会治理，提升女性参政议政水平和影响力，妇女参与决策和管理水平与妇女地位总体相适应。女干部培养选拔及储备机制不断完善，女性参与社会事务和民主管理的意识和能力明显提高。

——妇女平等享有社会保障权益。妇女群体社会保障体系更加完善，妇女社会保障、待遇水平稳步提高。女性生育、医疗保障待遇更加公平适度，养老保险待遇稳步提高，失业保险、工伤保险待遇全面落实。女性享有的社会救助和福利待遇得到充分保障，提高老年妇女养老服务及长期照护水平，困难妇女的关爱服务进一步加强。

——家庭家教家风建设取得明显成效。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，支持妇女成为幸福安康家庭的建设者、倡导者。社会主义核心价值观在家庭落地生根，支持家庭发展的政策体系、公共服务不断完善，家庭功能和发展能力不断增强。倡导构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，夫妻共同承担家庭责任形成风尚。

——妇女发展环境更加优化。全社会性别平等意识持续提升。建立评选、培树先进巾帼集体（个人）、典型家庭机制，激励妇女崇尚先进、学习先进、争当先进。生活环境不断改善，降低环境污染对妇女健康的危害。妇女在突发事件中的特殊需求得到保障，应对突发事件能力明显提高。强化妇联组织引领服务联系妇女的积极作用，“妇女之家”等妇女活动阵地作用更加突出。

——妇女合法权益得到切实保障。保障妇女权益的制度更加完善，法规政策性别平等评估深入推进。妇女尊法学法守法用法的意识和能力逐步提高。预防和制止针对妇女的家庭暴力，打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为力度进一步加大。妇女在家庭关系中的财产所有权、继承权保障更加有力。公共法律服务更加均衡可及。

专栏一  2021—2030年妇女发展主要指标

三、重点任务

（一）增强妇幼健康优质服务供给，不断提高妇女健康水平。

1.加强妇幼健康服务体系建设。推进“健康中国”酉阳行动，健全政府主导、部门协同、社会参与、行业监管、科技支撑的妇女健康保障工作机制。优化卫生资源配置，增加农村地区妇幼卫生经费投入，切实改善农村妇幼卫生基础设施和服务资源短缺状况。推进小坝新城医院建设，力争到2025年达到三级甲等医院水平。积极支持社区卫生服务中心建设社区医院，加快建设龙潭镇、李溪镇、酉酬镇、苍岭镇、丁市镇、兴隆镇等6个区域医疗卫生服务中心。加强乡镇卫生院标准化建设，每个乡镇（街道）建立1所标准化基层医疗机构。加强县、乡镇（街道）、村（社区）三级妇幼卫生服务网络建设，夯实基层网底，完善转诊网络。加强我县妇幼保健机构标准化建设，培育建设妇幼保健特色专科，大力培养、引进复合型妇幼健康人才和产科、助产等急需紧缺人才。鼓励县妇幼保健院和计划生育服务中心、县精神病院与基层医疗卫生机构组建专科联盟。坚持保健与临床结合，发挥中医药在妇幼保健和疾病防治中的作用。完善公共卫生应急管理体系，关注妇女特殊需求。

2.保障妇女孕产期健康和母婴安全。加强乡镇基层医疗保健机构产科建设和人员培训，提高产科服务质量和孕产妇卫生保健水平。将孕产妇健康管理纳入基本公共服务范围，全面落实妊娠风险筛查评估、高危专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报等5项制度，加强危重孕产妇和新生儿救治保障能力建设，健全救治会诊、转诊等机制，完善孕产妇和新生儿医疗保险及医疗救助补助政策。加强对流动孕产妇、边远农村孕妇的管理服务，为低收入孕产妇住院分娩提供必要救助。提倡科学备孕和适龄怀孕，为孕产妇提供必要的心理指导和健康教育，普及自然分娩知识，帮助其科学选择分娩方式，合理控制剖宫产率。

3.加强妇女生殖健康服务。普及性安全与生殖道感染、性传播疾病等防控知识。在学校教育不同阶段开展生殖健康教育，提高学生自我保护意识和能力。加大优生优育和优教知识宣传力度，将青少年纳入重点宣传范围，提高妇女自我保护意识和选择科学合理避孕方式的能力，预防和控制非意愿妊娠和人工流产。落实基本避孕服务项目，强化男女共同承担避孕节育的责任意识，加强产后和流产后避孕节育服务。加强婚前医学检查、孕前优生健康检查，宣传普及预防出生缺陷科学知识，促进优生优育。规范不孕不育症诊疗服务和人类辅助生殖技术应用。

4.完善宫颈癌和乳腺癌综合防治体系和救助政策。提高妇女宫颈癌、乳腺癌自我防控意识，扩大宫颈癌、乳腺癌检查覆盖面，全面落实适龄妇女宫颈癌、乳腺癌检查项目，规范项目实施，保障经费投入。强化筛查和后续诊治服务的衔接，提倡早诊早治，促进我县适龄妇女接种人乳头瘤病毒疫苗。持续实施城乡低收入妇女“两癌”救助项目，推动其纳入政府民生实事项目，进一步扩大救助覆盖面。

 5.加强艾滋病梅毒乙肝等疾病防治。完善艾滋病、梅毒和乙肝综合防治工作机制，针对妇女重点人群加强宣传教育，推广有效干预措施，将预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播纳入妇幼保健日常工作。加强宣传教育，引导妇女掌握防治知识和相关政策，提高防范意识和能力。强化预防母婴传播综合服务，继续推进孕产妇及婴儿艾滋病、梅毒和乙肝免费检测及干预服务全覆盖。

6.提升妇女健康素养。开展膳食营养和卫生健康知识宣传指导，引导妇女养成健康文明的生活方式和生活习惯，提倡科学、合理的膳食结构和习惯，预防和控制营养不良及肥胖发生。为孕前、孕产期和哺乳期妇女等重点人群提供有针对性的营养指导和干预。预防和治疗孕产妇中重度贫血。加强对食品生产和流通的监管。引导妇女严格控烟，拒绝酗酒，远离毒品。研究开发个性化营养健康产品，为不同阶段妇女群体提供针对性服务。

7.加强妇女身心健康指导服务。加强妇女体育健身活动科学指导，提高妇女健身意识。提倡体育公共设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施向社会开放，支持工会组织、社区开展妇女健身活动，鼓励妇女参与全民健身活动。加强妇女心理健康宣传教育和指导服务，预防抑郁、焦虑等心理问题，重点关爱青春期、孕产期、更年期和老年期妇女的心理健康。为患者及其家庭提供多种形式的健康咨询、心理和社会支持等服务。

8.强化妇女健康服务的科技支撑。积极推进“互联网+妇幼健康”，加快酉阳健康信息平台建设，实施妇女人群健康管理和健康风险预警。促进信息技术在妇女健康领域的应用，加强医疗机构间的协作，促进分级诊疗上下联动，提升我县妇女健康水平。

专栏二  妇女健康提升重点工程

（二）保障妇女平等接受教育的权利，持续提升妇女综合素质。

1.加强妇女思想政治教育。持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，发挥新时代文明实践中心、主流媒体、妇女之家等阵地作用，引导全县广大妇女更加深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定理想信念，厚植爱国情怀，争做自尊自信自强自立的新时代女性。

2.深化性别平等教育。将男女平等基本国策落实到教育法规政策和规划执行、评估中。在师资培训计划中增加性别平等内容，鼓励教师在教学内容、教学方式中体现社会性别观念。在各类干部培训中，增加性别平等内容。促进性别平等教育融入校园文化、社团活动和社会实践活动。构建学校教育、家庭教育、社会教育、干部教育相结合的性别平等教育模式。

3.切实保障女童平等接受学前教育与义务教育。深化教育教学改革，加快城乡义务教育一体化发展，确保女童平等接受公平优质的学前教育和义务教育。加大教育财政投入，补齐教育基础设施短板，切实消除城区公办幼儿园、小学、初中学位总量不足问题。巩固提升女童接受学前教育水平，重点关注低收入家庭女童和残疾女童接受普惠性学前教育。加强偏远农村女童家庭走访和关怀，确保女童平等接受公平优质的义务教育。健全精准控辍保学长效机制，加强分类指导，督促父母及其他监护人依法保障女童接受义务教育。保障留守女童、进城务工人员随迁子女与残疾女童的受教育权利和机会。支持学业困难女童完成义务教育，提高女童义务教育巩固率。

4.推动女性接受普通高中教育和高质量职业教育。保障女性平等接受普通高中教育权利和机会，推进普通高中多样化特色发展，满足女性全面发展和个性化发展需求。完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，不断优化专业设置。提升女性平等接受职业教育水平，支持女性获得职业技能等级证书，培养复合型技术技能女性人才和能工巧匠、大国工匠。

5.提高女性科学素质。引导中小学女学生参加各类科普活动和科技竞赛，培养科学兴趣、创新精神和实践能力。支持农村妇女学习提升科技技能。引导女性从事科学和技术相关工作，支持女性科技人才承担科技计划项目，参与科技决策咨询。深入落实相关人才项目中放宽女性科研人员申请年龄的政策，推动落实高级职称女性科技人才退休政策。

6.构建妇女终身教育体系。发挥在线教育优势，打造纵向衔接、横向沟通、灵活开放的终身教育体系，为妇女提供多样化的终身教育机会和资源。关注因生育中断学业和职业女性的发展需求，持续提高劳动年龄人口受教育水平。提供便捷的社区教育和在线教育，为进城务工女性、女性新市民、待业女性等提供有针对性的职业技能培训。加强和完善社区教育机构建设，整合、优化社区教育资源，促进妇女参与社区教育。

专栏三  妇女教育提升重点工程

（三）保障妇女参与经济活动权益，推动妇女共建共享经济发展成果。

1.保障妇女的经济权益。严格执行就业促进法、劳动合同法等法律法规，建立和完善监督机制，保障妇女平等参与经济发展，获得经济资源和有效服务。建立健全农村集体资金、资产、资源管理等各项制度，进一步完善农村集体经济组织内部征地补偿费分配使用办法，确保妇女享有与男性平等的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。畅通经济权益受侵害的农村妇女维权渠道，维护农村妇女作为集体经济组织成员和家庭成员在股权量化、征收补偿、权益流转和继承等各环节平等享有知情权、参与决策权和收益权。保障进城落户女性农民的经济权益。

2.保障妇女平等就业。督促用人单位制定实施男女平等的人力资源制度，畅通女性职业发展和职务职级晋升通道。除法律规定不适合女性的工种和岗位外，任何单位在录用人员时不得以性别或变相以性别为由拒绝录用女性或提高女性录用标准。不得在劳动合同中规定或以其他方式变相限制女性结婚、生育。不得以怀孕、产假、哺乳等为由辞退女职工或者单方解除劳动合同。依法受理涉及就业性别歧视的诉讼。

3.完善妇女就业创业机制。健全公共就业创业服务体系，积极打造我县女性创业创新服务平台、基地企业，深化就业服务专项活动，倾力打造“酉女织梦”创业创新品牌，促进妇女就业的人岗相接。进一步创新金融、保险产品和服务模式，推动妇女创业担保贷款政策实施，拓宽妇女创业融资渠道。支持女大学生创业，鼓励女大学生到基层、中小微企业和新经济领域就业。

4.支持妇女积极参与乡村振兴。全力推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，扶持发展适合城乡妇女自主发展的手工编织、农村电商等特色产业项目。开展巾帼致富带头人培训，培育帮扶一批巾帼龙头企业和产业基地。继续深入开展农村实用技术培训，引导妇女从事休闲农业、乡村旅游和农村服务业，促进农村妇女就地就近就业，实现增收致富。加强高素质女性农民培育，造就一批农村新型技能人才和农业管理经营能手。

5.加大失业妇女就业援助力度。为就业困难妇女提供有针对性的就业援助，规范公益性岗位开发管理，积极拓展困难妇女等重点群体就业渠道。强化职业技能培训和就业引导，参加失业培训后经技能鉴定考试取得相关职业资格证书的妇女，按照国家、重庆市标准给予相关补贴并推荐就业。建立健全就业失业统计监测预警体系，加强女性群体规模性失业预警。

6.保障女性从业人员劳动权益和劳动安全。用人单位制定实施男女同工同酬的薪酬制度和人力资源管理机制，缩小男女两性收入差距，畅通女性职业发展和职务晋升通道。开展女职工维权行动、女职工劳动合同集体签约行动。加大对侵犯女职工劳动权益行为的失信惩戒力度，严肃查处侵害女职工劳动权益的违法案件。加大女职工劳动保护执行力度，落实产假制度和哺乳时间相关规定，加强对女职工经期、孕期、产期、哺乳期的特殊保护。定期开展女职工生育权益保障专项督查。开展劳动安全和职业病防治宣传教育，提高用人单位和女性从业人员的劳动保护和安全生产意识。督促用人单位落实职业病防护主体责任，保护女职工在工作中免受有毒物质和有害生产工艺的危害。

专栏四  妇女经济权益保障重点工程

（四）推进妇女依法行使民主权利，促进妇女参与决策和管理。

1.加大对妇女参与决策和管理的支持力度。把推动妇女参政议政纳入重要议程，采取有效措施，使党委、人大、政府、政协、党政工作部门中的女性保持合理比例，提升企事业单位、村（居）民委员会和社会组织中的女性比例。重视发展中国共产党女党员，加强对妇女入党积极分子的培养教育，注重从各行各业优秀女性中发展党员。在党代表候选人酝酿过程中，关注各方面表现突出的优秀女性，确保党员代表大会中女党员代表保持合理比例。提高人大女代表、政协女委员比例，发挥人大女代表、政协女委员在发展社会主义民主政治和男女平等事业中的积极作用。

2.加大女干部培养选拔工作力度。把培养选拔女干部工作列入各级党委、政府重要议事日程，纳入领导班子建设和干部、党员队伍建设的总体规划。根据女性自身的特点和岗位需要定期开展各级、各类教育培训，为女干部参加教育培训、交流任职、挂职锻炼创造条件和机会。注重从基层、生产一线培养选拔女干部，注重选拔女干部到重要部门、关键岗位担任领导职务。注重保持优秀年轻干部队伍中女干部的合理比例。落实女干部选拔配备的目标任务，在保证质量的前提下实现应配尽配。保障妇女在干部录用、选拔、任（聘）用、晋升、退休各环节不因性别受到歧视。

3.完善妇女参与企事业单位决策管理机制。深化事业单位改革，保障妇女在职务晋升、职员晋级、职称评聘等方面享有平等的权利和机会。培养选拔优秀女性专业技术人员进入决策管理层，提高卫生、教育、文化等行业的决策管理层中女性比例。支持女职工参与企业民主决策、民主管理和民主监督，加大培养、选拔、使用力度，促进优秀妇女进入企业董事会、监事会和管理层。鼓励妇女积极参与本单位党建和群团组织建设，促进企事业单位职工代表大会中的女代表比例与女职工比例相适应。

4.提高妇女参与基层社会治理水平。加大宣传培训力度，增强妇女参与城乡基层治理的意识和能力，巩固提高基层群众自治组织和社会组织中的女性比例。注重把女致富能手、乡村女教师女医生、女社会工作者、女退休干部职工等群体培养为村（社区）“两委”成员。组织妇女参与村规民约、居民公约及涉及妇女权益事项的协商议事活动。大力培育、扶持服务性、公益性、互助性社区妇女组织。鼓励支持更多女性成为社会组织成员或从业人员，加强社会组织女性专业人才和管理人才的培养，注重发现培养社会组织女性负责人。

5.充分发挥妇联组织推动国家治理体系和治理能力现代化进程中的作用。拓展各级妇联组织参与社会治理的广度与深度，支持妇联组织履行代表妇女参与管理经济文化事业和社会事务的职责，完善妇联组织参与民主决策、民主管理、民主监督，参与制定有关法规、规章、政策以及公共服务制度。在制定有关促进男女平等、保障妇女合法权益的法律法规政策以及培养选拔女干部工作中，充分听取妇联组织意见和建议。

专栏五  妇女参与决策管理重点工程

（五）健全多层次社会保障体系，持续提高妇女社会保障水平。

1.完善惠及妇女群体的社会保障体系。健全多层次社会保障体系，关切和保障妇女的特殊利益和需求，确保妇女共享改革发展成果。建立科学合理的调整基本养老金、基本医疗保险筹资和待遇机制，结合我县经济发展水平，稳步提高养老金、低保、失业保险等民生保障待遇标准。加快发展商业保险，形成多层次、多支柱的保障体系。持续推动女性社会保险扩容增面，支持灵活就业女性参加养老、医疗、工伤和生育保险，实现应保尽保。

2.提高妇女群体社会保障水平。巩固提高生育保险覆盖率，完善生育保险生育医疗费用支付及生育津贴政策，妥善解决妇女在就业和领取失业金期间生育保障问题。推动女职工和城乡女性居民持续参加基本医疗保险。统筹发挥基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障作用，对符合条件的低收入妇女提供医疗救助。推进建立女职工医疗互助，发挥商业保险对妇女宫颈癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。用人单位依法为女职工缴纳基本养老保险费，加快发展企业年金，完善职业年金制度，丰富商业养老保险产品，提升妇女养老保险水平。提高女职工特别是女农民工的失业保险参保率，保障失业女职工依法享受失业保险待遇。扩大工伤保险覆盖面，推进新业态就业人员职业伤害保障试点，将新业态就业妇女纳入保障范围。

3.完善惠及妇女群体的社会救助和社会福利体系。建立健全分层分类社会救助体系，落实对妇女基本生活救助和医疗、教育、住房等各项专项救助，发挥社会救助对困难妇女的兜底保障作用。多渠道发展社会救助事业，鼓励社会各类慈善基金组织建立专项救助基金，为陷入困境妇女提供救助。完善急难社会救助机制，实现救助主体多元化和符合条件困难妇女的应救尽救。加大社会福利机构的建设和设施改造，完善高龄、失能老年人补贴制度，落实各项补贴待遇，逐步提升老年妇女福利水平。完善残疾人补贴制度，合理确定困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，扩大适合残疾妇女特殊需求的公共服务供给。

4.提高妇女养老服务和照护服务水平。健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，构建兜底养老服务、基本养老服务、非基本养老服务充分协调发展的多层次、多样化养老服务格局。发挥公办养老机构兜底保障作用，提高老年妇女生活照料、紧急救援、精神慰藉服务水平，重点为经济困难的失能失智、高龄、计划生育特殊家庭老年妇女提供托养服务。强化居家养老服务基础保障能力，发展普惠型养老服务，探索“社区+物业+养老服务”模式。鼓励开发老年住宅、老年公寓，加快各类公共设施和居家适老化改造，为老年妇女创造无障碍生活环境。加快推进长期护理保险试点，提高妇女参保率，满足失能妇女基本生活照料和医疗护理需求。扩大养老机构护理型床位供给，提高护理服务质量。为家庭照料者提供照护培训、心理疏导等支持，提高老弱病残妇女照护服务水平。

5.加强对妇女的关爱服务工作。完善我县农村留守妇女关爱服务体系，建立完善农村留守妇女信息台账，加强分类管理和服务。完善特殊困难失能留守老年妇女探访关爱制度，建立健全空巢家庭养老等家庭关爱服务机制。支持社会力量和志愿服务参与，重点为失独、孤寡、空巢妇女提供心理关爱、精神抚慰、防诈骗等服务，为残疾、失能、重病等困难妇女提供健康检测、权益保障和生活帮扶等服务。

专栏六  妇女社会保障提升重点工程

（六）建立完善家庭政策服务体系，推动家庭家教家风建设

1.促进家庭文明建设。加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成，弘扬传承尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、爱国爱家的社会主义家庭文明新风尚。积极发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，深入推进“家家幸福安康工程”，推动妇女和家庭成员积极参与“五好家庭”、“文明家庭”等文明创建活动，营造平等、文明、和谐、稳定的家庭环境，培养爱国爱家的家国情怀，建设相亲相爱的家庭关系。

2.推动家庭公共服务更加可及。推广婚姻登记宣传教育、婚姻家庭关系辅导等“一站式”服务，推动婚姻家庭辅导服务、家庭教育指导服务普惠享有。加强托育机构和托育人才队伍建设，发展托育托管服务，减轻家庭养育子女压力。加快推动家政服务业规范化、信息化、职业化建设，扩大月嫂、育婴、家庭照护等服务供给。引导社会力量开展家庭服务，重点为经济困难、住房困难、临时遭遇困难的妇女和残疾妇女等提供支持。加大对计划生育特殊家庭的帮扶保障力度，注重关爱“失独”母亲。加强社区托育服务设施建设，完善社区养老托育、家政物业等服务网络，推动优质家政服务示范项目进社区。

3.促进构建新时代婚姻家庭关系。面向家庭开展有关法律法规政策宣传，构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，降低婚姻家庭纠纷对妇女发展的不利影响。倡导正确的婚恋观、家庭观，保障妇女婚姻自由，治理婚嫁陋习、早婚早育、天价彩礼等不良风气，培育健康文明的新型婚育文化。倡导夫妻平等参与家庭事务决策，反对一切形式家庭暴力，推进平安家庭建设。加强对各类婚恋活动和服务的规范管理。

4.促进形成男女共担家庭责任的风尚。倡导夫妻在家务劳动中分工配合，共同承担照料老人、教育子女、料理家务等家庭责任。开展家庭教育法律法规宣传和指导培训，增强父母共同承担家庭教育责任的意识和能力，创造有利于未成年子女健康成长和发展的家庭环境，构建和谐亲子关系。落实好一对夫妻可以生育三个子女政策及配套措施，创造生育友好型社会环境。鼓励用人单位探索实施灵活休假和弹性工作制度，制定有利于女职工平衡工作和家庭关系的措施，创造生育友好型工作环境，支持男女职工共同履行家庭责任。

5.加强婚姻家庭纠纷预防化解工作。健全婚姻家庭纠纷预防化解工作机制，发挥综治中心和网格化服务管理作用，强化衔接联动，加强婚姻家庭纠纷预测预防预警，及时排查化解苗头性问题，切实加强对妇女的保护。充实婚姻家庭纠纷人民调解委员会力量，搭建“互联网+”纠纷预防化解工作平台，支持社会力量参与，为妇女提供多元化的便捷服务。推进家事审判制度改革，加强诉调对接平台建设，构建新型家事纠纷综合协调解决模式，保护家事纠纷中女性的合法权益。

专栏七  妇女与家庭建设重点工程

（七）构建妇女友好型社会环境，促进妇女全面发展。

1.营造促进男女平等的文化环境。开展男女平等基本国策宣传教育进机关、进学校、进企业、进城乡社区、进家庭，让性别平等成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准。加强文化和传媒领域涉及性别平等内容的监测和监管，建立完善涉及妇女领域舆情监测网络。加强妇女网络素养教育，提升妇女对媒介信息选择、判断和有效利用的能力，消除性别“数字鸿沟”。

2.持续改善妇女生活环境。完善环境监测和健康监测数据库，加强生态环境监测，科学评估环境政策、基础设施项目、生产生活学习环境等对妇女健康的影响。推进城乡生活环境治理，推行垃圾分类和减量化、资源化，推广使用节能环保产品。实施农村供水保障工程，提升水资源优化配置能力。优化城市公厕建设，缓解城市妇女如厕难问题，普及农村卫生厕所。发挥妇女在生态文明建设中的重要作用，组织动员妇女积极参与环境保护和生态建设，自觉践行绿色消费、低碳生活的文明健康生活方式。

3.完善突发事件中妇女关爱服务机制。在突发事件应急体系、预防和应急处置机制、相关应急预案和规划中统筹考虑妇女特殊需求，重点关切孕期、哺乳期妇女及困难妇女群体，优先保障女性卫生用品、孕产妇用品和重要医用物资供给。面向妇女开展突发事件预防应对和自救互救技能培训，提高妇女自救自护能力。在应对突发事件中加强对有需求妇女群体的救助服务和心理疏导。引导妇女积极参与防灾减灾工作。

4.发挥先进典型引领作用。加强教育联系服务，凝聚青年女性、知识女性和新兴产业从业女性以及活跃在网络空间中的女性群体力量。培养选树三八红旗手（标兵）、三八红旗集体等先进典型，激励妇女崇尚先进、学习先进、争当先进。讲好酉阳女性故事，大力宣传新时代女性在社会生活和家庭生活中的独特作用。

5.引导妇女提高媒介素养。利用妇女之家、图书馆、网络课堂等开展面向妇女的媒介素养培训和指导，加强妇女网络素养教育，提升妇女对媒介信息选择、判断和有效利用的能力，提升妇女网络安全意识和能力，消除性别数字鸿沟。重点帮助老年妇女、困难妇女和残疾妇女群体掌握网络基本知识技能。开展争做“巾帼好网民”活动，推动妇女弘扬网上正能量。

6.发挥妇联组织在促进男女平等和妇女全面发展环境中的重要作用。把政治标准和政治要求贯穿到妇联工作各方面，健全引领服务联系妇女工作机制。纵深推进妇联改革工作，切实夯实基层基础，有效发挥桥梁纽带作用。加强妇女活动阵地建设，为妇女提供宣传引导、素质提升、家庭教育、维权保障等特色服务。

专栏八  妇女与环境建设重点工程

（八）完善妇女法律保护体系，切实维护妇女合法权益。

1.优化促进性别平等和保障妇女权益的制度环境。建立完善法规政策性别平等评估机制，将男女平等基本国策落实到法规、规章、政策制定实施全过程各环节。将保障妇女权益相关内容纳入全民普法规划、群众性法治文化活动，营造全社会保障妇女合法权益的良好氛围。加大民法典、妇女权益保障法、反家庭暴力法等法律法规的执行力度，加强执法检查和督查督办，保障侵害妇女权益案件获得公平公正处理。鼓励妇女多途径参与立法、司法和普法活动。

2.有效预防和惩治家庭暴力。推进《中华人民共和国反家庭暴力法》实施，加强反家庭暴力宣传教育。完善落实家庭暴力发现、报告、处置机制，加强对女性遭受家庭暴力的隐患排查，强化相关主体强制报告意识，加大接处警工作力度，对构成犯罪的施暴人依法追究刑事责任。深化“一站式”人身安全保护令申请工作，提高人身安全保护令裁定的质量、效率和效果。加强紧急庇护场所管理，提升庇护服务水平。加强对家暴受害人的心理疏导、身体康复和生活救助，对施暴者开展法治教育、心理辅导和行为矫治。开展女性遭受家庭暴力案件后续跟踪回访。

3.坚决打击拐卖妇女犯罪。坚持预防为主、防治结合，不断增强全社会的反拐意识和妇女自身防范意识，提升防拐防骗能力。完善落实预防、打击、救助、安置、康复为一体的反拐工作长效机制。鼓励广大群众积极向公安机关检举揭发违法犯罪线索，自觉与拐卖妇女违法犯罪行为做斗争。婚姻登记机构发现疑似拐卖妇女情形的，要及时报告和制止。加强被拐卖妇女的隐私保护、救助、安置、心理康复、家庭与社区融入等工作，帮助其回归社会。

4.预防和依法严厉惩治针对妇女的性骚扰与性犯罪。在机关、企业、学校等单位建立相关工作机制，预防和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰。有效控制和严厉惩处强奸、猥亵、侮辱妇女特别是女童和智力、精神残疾妇女的违法犯罪行为。建立完善重点人群和家庭关爱服务机制、侵权案件发现报告机制和侵权案件推进工作督查制度。完善立案侦查制度，及时、全面、一次性收集固定证据，避免受害妇女遭受“二次伤害”。建立性侵害违法犯罪人员信息查询系统，落实从业禁止制度。加强对受害妇女的隐私保护、心理疏导和干预。

5.依法保障妇女合法权益。保障妇女平等享有家庭财产的占有、使用、收益和处分权利。保障妇女依法享有继承权、子女平等继承遗产的权利。保障夫妻对共同财产享有平等的知情权、处理权，认定和分割夫妻共同财产、认定和清偿夫妻共同债务时，切实保障妇女合法权益。离婚时，保障妇女依法获得土地、房屋、股份等权益，负担较多家庭义务的妇女获得补偿、生活困难妇女获得经济帮助，无过错妇女依法获得损害赔偿。保障妇女免遭利用网络实施违法犯罪行为的侵害。

专栏九  妇女法律保护重点工程

四、组织实施

（一）明确实施责任。完善落实党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会（以下简称妇儿工委）协调、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制。县政府负责规划实施工作，有关部门、相关机构和人民团体结合职能职责负责规划目标任务的具体落实，县妇儿工委负责组织、协调、指导、督促工作。

（二）强化规划衔接。贯彻落实妇女全面发展原则，将规划实施工作和妇女事业发展主要目标任务纳入经济社会发展总体规划及相关专项规划。县级有关部门和人民团体根据责任分工制订规划实施方案，并报送县妇儿工委办公室。

（三）健全工作机制。健全目标管理责任制，将规划实施纳入政府议事日程和考核内容，将规划目标分解到责任单位并纳入目标管理和考核内容。健全督导检查制度，定期对规划落实情况开展督查。健全报告制度，责任单位每年向县妇儿工委报告规划落实情况和下一年工作安排。健全问题协商制度，定期召开妇女儿童工作会议、妇儿工委全体会议、联络员会议等，协商解决重难点问题。

（四）加大经费支持。县人民政府将实施规划所需经费纳入财政预算，努力为妇女事业发展提供经费支持，实现妇女事业和经济社会同步发展。针对妇女发展的重点、难点问题设计实施相应项目，安排专项经费。动员社会力量，多渠道筹集资金，支持妇女事业发展。

（五）增强实施能力。将男女平等基本国策有关内容、相关法律法规政策纳入各级干部学习内容，将实施规划所需知识纳入培训计划。以政治建设为统领，加强妇儿工委及其办公室能力建设，强化使命担当，提高履职能力，推进职能优化高效，为规划实施提供重要的组织保障。创新工作方法，采取分类指导、示范先行等方式推进规划实施。

（六）加强宣传研究。加强对习近平总书记关于妇女和妇女工作重要论述的学习宣传，切实增强做好妇女工作的政治责任感和使命感。大力宣传妇女事业发展的重要决策部署，宣传妇女事业发展成就，总结规划实施中的经验和成效，营造有利于妇女发展的社会氛围。

（七）鼓励广泛参与。鼓励企事业单位、社会组织、慈善机构和公益人士参与保护妇女合法权益、促进妇女发展等工作。鼓励妇女参与规划实施，提高妇女实现自身全面发展的意识和能力。

五、监测评估

（一）完善监测评估制度体系。对规划实施实行年度监测、中期评估、终期评估。县妇儿工委设立监测评估领导小组，由县妇儿工委及相关部门负责人组成，负责监测评估工作的组织领导、监测评估方案的审批、监测评估报告的审核等。

监测工作由县统计局牵头，负责收集、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息，负责监测工作的组织、指导和培训，向县妇儿工委提交年度统计监测报告和数据报表等。县妇儿工委各成员单位负责本部门规划实施监测、分析、数据上报、分性别分年龄指标完善等工作。

评估工作由县妇儿工委办公室牵头，负责评估工作的组织、指导和培训，制定评估方案，组织开展评估工作，向县妇儿工委提交中期和终期评估报告。县妇儿工委各成员单位负责本部门规划实施自我评估工作，就妇女发展中的突出问题开展专项调查、评估，并向县妇儿工委办报送自查评估报告。

（二）开展妇女发展统计监测。建立妇女发展综合统计制度，规范和完善与妇女发展有关的统计指标和分性别统计指标，并纳入政府和部门常规统计和统计调查。建立健全我县妇女发展监测数据库，鼓励支持相关部门对妇女发展缺项数据开展专项统计调查。

（三）提升监测评估水平能力。加强监测评估工作培训和部门协作，规范监测数据收集渠道、报送方式，提高数据质量。运用互联网和大数据等，丰富妇女发展和分性别统计信息。科学制定监测评估方案，采取科学的评估方法，鼓励探索开展第三方评估，提升监测评估工作科学化、标准化、专业化水平。

（四）加强监测评估成果运用。发挥监测评估结果服务决策的作用，定期向县政府及相关部门报送监测评估情况，为决策提供依据。加强监测评估结果的研判和运用，对评估中发现的突出问题和短板弱项及时提出对策建议，对好做法好经验及时总结推广。运用评估结果指导下一阶段规划实施工作，确保推进规划各项目标任务完成。

酉阳自治县儿童发展规划

（2021-2030年）

儿童是国家的未来、民族的希望。为促进我县广大儿童健康成长，按照《重庆市儿童发展规划（2021-2030年）》《酉阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的要求，结合我县儿童事业发展实际，制定本规划。本规划所称儿童是指未满十八周岁的公民。

一、发展基础

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻儿童优先原则，全面实施《重庆市儿童发展规划（2011-2020年）》《酉阳自治县儿童发展规划（2011-2020年）》，儿童发展目标任务全面完成。儿童生存、发展、受保护和参与权利得到有效保障，儿童工作法治化、专业化水平明显提高，儿童事业与经济社会实现同步协调发展。

——儿童健康状况显著改善。不断健全医疗制度，深化公立医院综合改革，儿童医疗保健工作持续强化，儿童常见疾病得到有效防治，儿童体质全面增强。加强县、乡两级产科、儿科规范化建设，3岁以下儿童系统管理率94.58%、7岁以下儿童保健管理率90.09%，新生儿死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率等指标分别下降至3.03‰、4.92‰和6.24‰。加强出生缺陷综合防治，新生儿代谢性疾病筛查率达到94.13%。预防接种实行从“四苗防六病”“五苗防七病”到“十四苗防十五病”。婴儿艾滋病、梅毒和乙肝免费检测及干预服务实现全覆盖。

——儿童受教育权利得到充分保障。连续实施三期“学前教育三年行动计划”，扩大普惠性学前教育资源，全力实施“山村幼儿园·一村一园”工程，建成42个山村幼儿园项目点，乡镇中心幼儿园建设项目实现全覆盖，学前教育毛入园率达90.17%。九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、中小学三残儿童入学率分别达到95.0%、97.3%、99.44%。开展有针对性的职业培训，中职毕业生就业率达98.6%。加强家庭教育工作，建立各类家长学校、家庭教育指导服务点274个。推动“慧育中国 山村早教计划”项目实施，累计为1200余个0-3岁的儿童家庭提供儿童早期养育指导。

——儿童福利保障水平不断提高。儿童福利制度不断完善，建立健全孤儿基本生活保障标准、事实无人抚养儿童基本生活补贴标准自然增长机制，保障水平逐步提高。实施贫困地区儿童营养改善项目，为适龄儿童免费发放儿童营养包等，进一步提高了贫困农村地区儿童健康水平。加大贫困学生助学力度，落实贫困学生助学政策，2017年来累计兑现各类教育资助资金4.88亿元，惠及学生55万余人次。

——儿童权益保障水平稳步提高。建立多部门保护未成年人权益联动工作机制，建立妇女儿童法律服务中心、“莎姐青少年维权岗”、未成年人法律援助工作站等维权网络，落实侵害未成年人案件强制报告制度，保障儿童合法权益不受侵害。开展法治进校园、寒暑期儿童安全教育等活动，持续强化儿童法治宣传教育和安全保护工作。

——儿童发展环境持续优化。不断丰富儿童文化载体，开展丰富的“六一”儿童节活动，举办青少年科技创新大赛、青少年文化艺术节，免费开放图书馆、民族博物馆等场馆。开展校园及周边治安综合整治、校园食品安全整治等专项行动，消除各类安全隐患，不断净化儿童发展社会环境。儿童活动阵地建齐建强，建立妇女儿童发展中心1个、青少年活动中心1个，村（社区） “儿童之家”278个，建设规范化“儿童之家”191个。

受制于经济社会发展等诸多因素的影响，我县儿童事业发展仍面临一些问题和挑战。城乡之间发展不平衡仍不同程度存在，优质儿童公共服务资源比较匮乏，儿童安全防范意识和能力有待进一步提高，儿童关爱保护体系仍需完善。

未来十年，是我县开启建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要时期。新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展等重大战略部署的深入推进，在推动我县经济社会发展的同时也为更高水平开展儿童工作、推动儿童全面发展提供了有利条件。站在新的历史起点上，需要进一步落实儿童优先原则，促进儿童德智体美劳全面发展，为建设社会主义现代化强国培育时代新人。

二、总体思路

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、十九大和十九届历次全会精神，认真领会习近平总书记关于儿童和儿童工作重要论述的深刻内涵，全面贯彻市第六次党代会和县第十五次党代会精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，走中国特色社会主义儿童发展道路，以立德树人为根本任务，以推动我县儿童事业高质量发展为主题，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，全面提升儿童综合素质，为培养建设社会主义现代化强国、担当民族复兴大任的时代新人贡献酉阳力量。

（二）基本原则。

——坚持党的全面领导。坚持儿童事业发展的正确政治方向，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实党中央、国务院关于儿童事业发展的决策部署和市委、市政府的工作要求，落实县委、县政府的工作部署，切实把党的领导贯穿到儿童事业发展的全过程和各方面。

——坚持对儿童发展的优先保障。将儿童事业纳入全县经济社会发展全局统筹安排，在出台政策、编制规划、配置公共资源等工作时优先考虑儿童利益，积极回应儿童需求。

——坚持促进儿童全面发展。遵循儿童身心发展特点和规律，尊重儿童人格尊严，保障儿童身心健康，促进儿童德智体美劳全面发展。

——坚持保障儿童平等发展。创造公平社会环境，消除对儿童一切形式的歧视，优化资源配置，缩小城乡之间儿童发展差距，保障儿童平等享有发展权利与机会。

——坚持鼓励儿童参与。支持和鼓励儿童参与家庭、学校和社会事务，畅通儿童诉求表达渠道，进一步优化儿童参与的社会环境。

（三）主要目标。

统筹推进儿童事业高质量发展，进一步贯彻落实儿童优先原则，促进儿童保护和发展的政策体系、工作机制更加完善。推动儿童生存、发展、法律保护等权益进一步实现，城乡、区域和不同群体之间儿童发展差距明显缩小，儿童的获得感、幸福感、安全感明显增强。

——儿童健康水平稳步提升。覆盖城乡的儿童健康服务体系更加完善，儿童医疗保障服务能力明显增强。儿童及其照护人健康素养水平普遍提高，儿童体质不断增强，心理健康水平整体提升。儿童早期发展服务供给更加充分，适龄儿童性健康服务更加广泛。全面加强出生缺陷综合防治，开展五类残疾儿童筛查、诊断和康复试点工作，儿童出生缺陷的预防和控制进一步加强，儿童常见疾病和恶性肿瘤等严重危害儿童健康的疾病得到有效防治，儿童超重、肥胖、新发近视上升趋势得到有效控制。城乡之间儿童健康事业差距逐步缩小。

——儿童安全防控更加有效。儿童溺水、跌倒、跌落和中毒等伤害的发生、致残和死亡得到有效控制，因伤害所致死亡和残疾明显减少。儿童出行安全、食品安全、药品安全和用品质量得到切实保障。有效预防和制止对儿童一切形式的暴力，有效预防和处置学生欺凌。进一步加强儿童网络保护。儿童伤害监测报告体系进一步完善。

——儿童教育更加公平优质。全面落实立德树人根本任务，加大对教育事业投资力度，加快乡村教育基础建设，城乡基本公共教育资源配置更加均衡。学前教育更加普及普惠，义务教育更加优质均衡，高中阶段教育普及水平巩固提高，特殊儿童群体受教育权利保障更加充分，中职教育作用持续增强。儿童科学素质全面提升，以提高儿童综合素质为导向的教育评价体系更加完善。学校、家庭、社会协同育人机制进一步完善。

——儿童福利水平持续提高。适度普惠型儿童福利制度体系基本建成，面向儿童的基本公共服务水平明显提高，城乡、不同群体之间儿童基本公共服务需求得到公平满足，儿童基本医疗保障水平巩固提高。孤儿和事实无人抚养儿童、残疾儿童、农村留守儿童、流浪儿童等特殊儿童的生存、发展和安全权益得到有效保障，关爱服务体系不断完善。婴幼儿普惠托育服务加快发展。城乡社区儿童之家建设更加规范，服务能力持续提升。

——家庭育人功能不断加强。儿童践行社会主义家庭文明新风尚更加广泛深入。家庭立德树人第一所学校的作用有效发挥。尊重儿童主体地位，增强亲子互动，建立平等和谐的亲子关系，儿童平等参与自身和家庭事务的权利进一步保障。覆盖城乡的家庭教育指导服务体系基本建成，父母或其他监护人科学育儿的理念和能力不断增强。

——儿童发展环境更加优化。儿童优先理念深入人心，尊重、爱护儿童的社会氛围日益浓厚。面向儿童的优质精神文化产品供给更加丰富，进一步保护儿童免受各类传媒不良信息影响。充分保障儿童参与家庭、学校和社会事务的权利。加快建设儿童友好社区，儿童公益性校外活动场所进一步增加。环境污染进一步减少，儿童绿色低碳生活习惯逐步养成。

——儿童权益保护进一步加强。儿童保护领域执法工作明显加强，司法保护更加有力，儿童民事权益充分保障，侵害儿童人身权利的违法犯罪行为得到有效预防和打击。儿童法治素养和自我保护意识进一步提升。儿童监护制度依法落实。未成年人违法犯罪得到有效预防和控制，利用儿童进行的违法犯罪行为明显减少。

专栏一  2021-2030年儿童发展主要指标

三、重点任务

（一）健全医疗卫生服务体系，提升儿童健康水平。

1.优化儿童公共卫生服务和管理。全面实施健康中国酉阳行动，完善儿童基本医疗卫生制度，加强儿童医疗保障政策与公共卫生政策有机衔接。合理统筹我县优质医疗卫生资源布局，推进优质医疗资源下沉，向农村、基层倾斜。加大对农村地区儿童、随同务工人员子女健康事业的支持力度。基层医疗卫生机构标准化建设中考虑儿科建设和相关医务人员引进。鼓励社会力量举办或运营有关医疗机构，满足多样化特色化医疗服务需求。建设统一的妇幼健康信息平台，推动妇幼健康信息平台与电子健康档案互联互通和信息共享，实现我县儿童健康全周期全过程管理和服务的信息化、智能化。

2.提升出生人口质量。优化出生人口性别比，促进人口结构进一步改善。推行免费婚前医学检查，推广婚姻登记、婚前健康宣传教育、生育指导“一站式”服务，提高婚前医学检查率。落实孕前优生健康检查，提供健康教育、健康检查、风险评估等孕前优生服务。完善医疗机构产科、新生儿科质量规范化管理体系，加强新生儿保健专科建设。建设好我县危重新生儿救治中心，进一步完善新生儿危急重症转诊救治机制。逐步扩大新生儿疾病筛查病种范围，做好出生缺陷患儿基本医疗和康复救助工作。建立多部门联动防治出生缺陷工作机制，落实出生缺陷三级防治措施。儿童先天性心脏病、唐氏综合征、耳聋、神经管缺陷等严重出生缺陷得到有效控制，做好出生缺陷患儿基本医疗和康复救助工作。

3.加强儿童预防接种和保健服务。落实国家免疫规划，加强疫苗安全管理，推进疫苗接种全程数字化，以乡镇（街道）为单位，确保适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在95%以上。健全预防接种异常反应报告和监测体系，完善商业保险等对预防接种异常反应的补偿机制。推进儿童保健门诊标准化建设，完善儿童保健工作规范和技术标准。加强0—6岁儿童残疾筛查和诊断，完善基本医疗和康复救助相衔接的工作机制。增强学校、幼儿园、托育机构的常见病预防保健能力，按标准配备卫生保健人员和必要设备。加强儿童近视、营养不良、龋齿等疾病的筛查、诊断和干预。

4.加强儿童疾病防治。扩大儿科优质医疗资源供给，完善远程医疗协作网。完善儿童血液病、恶性肿瘤等重病诊疗体系，加强定点医院及诊疗协作网建设，提高早诊早治率。以肺炎、腹泻、贫血、哮喘、心理行为问题等为重点，开展筛查、诊断和康复试点工作。推广儿童疾病防治适宜技术和综合管理适宜技术。

5.改善儿童营养和体质状况。实施生命早期1000天营养健康行动，制定并落实婴幼儿科学喂养策略。推进母乳喂养促进行动，强化爱婴医院管理。公共场所和女职工较多的单位应配置母婴室。开展儿童超重、肥胖、消瘦、生长迟缓等营养健康指标的监测和评价，加强学校、幼儿园、托育机构的营养健康教育和膳食指导，推广应用《学生营养餐指南》。完善学生健康体检和体质监测制度，落实国家体育与健康课程标准，确保中小学生每天至少1小时中等及以上强度的运动。合理安排儿童作息，加强中小学睡眠管理工作。教育引导儿童科学用眼护眼，合理使用电子产品。探索设立健康副校长。鼓励公共体育场馆设施免费或低收费向周边学校和儿童开放。

6.提升儿童心理健康水平。构建儿童心理健康教育、咨询服务、评估治疗、危机干预和心理援助公共服务网络。开展心理健康进学校活动，配备心理健康教育教师，中小学逐步建立儿童心理健康辅导站点，推广实施《学生心理健康教育指南》。加强生命教育和挫折教育，培养儿童珍爱生命的意识和自我情绪调适能力，提高教师、家长预防和识别儿童心理行为异常问题的能力。推动县级综合医院开设儿童心理咨询及专科门诊，开展儿童心理和精神疾病筛查、诊断和治疗。建立儿童心理健康监测数据库，监测儿童自杀和自伤性入院状况，建立健全儿童心理健康档案。引导社会组织和社会工作者面向儿童及其监护人提供监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入、家庭关系调适等专业服务。

7.加强儿童健康知识普及和性健康服务。依托托幼机构、综合医院产儿科、妇幼保健机构、中小学校卫生保健机构等，对监护人和儿童开展科学喂养、疾病预防、合理膳食、心理健康、生长发育与青春期保健等健康知识和技能宣传普及。推进医疗机构规范设立孕妇学校、父母学堂，加强母婴安全宣教。将性健康教育纳入基础教育体系和质量监测体系，加强性健康知识和防范性侵害宣传教育，提高儿童自我保护意识和能力。推动初中以上各学段将预防艾滋病教育与性健康教育有机结合。预防女童妊娠和人流发生，监测女童人流状况。促进学校与医疗机构密切协作，提供适宜儿童的性健康服务，保护就诊儿童隐私。

专栏二  儿童健康提升重点工程

（二）完善多维立体保护机制，筑牢儿童安全防线。

1.健全儿童伤害防控体系。树立儿童伤害可防可控意识，采用宣传教育、改善环境、加强执法、开展评估等策略，创建有利于儿童成长的家庭、学校、社区安全环境。增强儿童及其监护人、学校以及有关部门的儿童安全意识和能力。促进多部门共同合作，建立“一门受理、协同办理”的“一站式”儿童保护工作机制。落实重庆市儿童伤害防控行动计划，针对农村留守儿童、困境儿童、流动儿童制定有效的伤害防控措施。

2.预防和控制儿童意外伤害。实施预防儿童溺水行动，强化学校预防溺水和应急救援知识技能教育，加强家庭及校园环境的水域安全隐患排查，隔离、消除家庭及校园环境的溺水隐患。实施预防儿童道路交通伤害行动，推广使用儿童安全座椅和安全头盔，推行儿童步行时佩戴反光标识、合法骑乘非机动车。道路规划建设充分考虑儿童年龄特点，完善校园周边道路安全设施，在乡村上学道路上设置危险警示标志。预防儿童跌倒、跌落，推广窗户护栏、窗口限位器等防护产品。教育儿童远离火源以及安全使用电子、电气产品，推广使用具有儿童保护功能的家用电器，预防儿童烧烫伤。提升儿童监护人对常见毒物的识别及保管能力，预防儿童中毒。提升监护人有效照护婴幼儿能力，预防婴幼儿窒息。规范犬类管理及宠物饲养，预防儿童被动物咬伤。倡导安全家装和家庭安全照顾，推行儿童家庭安全防控指南，提高儿童监护人和儿童自护自救、防灾避险意识和能力。

3.加强儿童食品、药品、用品监管。建设县级食品安全风险评估中心，推进食品安全风险监测工作规范化，监测点覆盖所有乡镇（街道），延伸到村（社区）。强化婴幼儿配方食品和婴幼儿辅助食品安全监管，加大婴幼儿配方乳粉产品抽检监测及不合格食品处罚力度。强化校园食品安全管理，落实学校、幼儿园、托育机构食品安全管理主体责任，严格执行校长（园长）集中用餐陪餐、家长代表陪餐、用餐信息公开制度，规范食品加工制作过程。加大对儿童专用药品质量监督和抽检监管力度，制定和完善各项质量检测标准。落实儿童用品和玩具强制国家标准，完善产品安全警示标识。加强婴幼儿用品、玩具生产销售监管，建立风险监测机制。常态化开展学校、幼儿园的塑胶跑道、校服、文具质量专项检查。

4.预防和控制儿童暴力伤害和学生欺凌。强化多部门合作，完善针对儿童暴力伤害发现、报告、干预机制，积极开展预防学生欺凌和暴力行为。鼓励公众依法劝阻、制止、检举、控告针对儿童的暴力行为，依法严惩针对儿童的暴力违法犯罪行为。严格实施《中小学幼儿园安全防范工作规范》，加强学校日常安全管理，健全学生欺凌早期预警、事中处理、事后干预等工作机制，提高教职员工、家长、学生对欺凌的预防和处置能力，依法依规调查和处置欺凌事件。建立健全校园及周边治安防控体系，将校园欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作。

5.加强未成年人网络保护。实施未成年人网络保护行动计划，落实政府、企业、学校、家庭、社会的儿童网络安全保护责任。引导和保障儿童合理安全使用网络，提升网络素养和自我保护技能。开展“清朗”“护苗”等儿童网络环境专项治理行动，严格执行网络游戏平台实名注册制度，创新运用网络防沉迷系统，开展儿童网络成瘾救护。网络游戏、直播、音视频、社交等网络服务提供者针对儿童依法设置时间管理、权限管理、消费管理等功能。建立和完善儿童网络游戏电子身份认证，不得为未满十六周岁儿童提供网络直播账号注册。开展儿童个人信息网络保护行动，重点整治违法违规收集、存储、使用、转移、披露儿童个人信息的行为，建立家庭、学校和社会“三位一体”的儿童网络安全和媒介素养教育体系。加强对农村偏远地区网络环境重点监测工作。

6.提高儿童伤害的紧急救治、医疗救治、康复服务和监测服务水平。广泛宣传儿童紧急救援知识，开展急救知识进校园活动，普及心肺复苏、烧烫伤处理等急救技能，提升家长、教师紧急救援技能。在学校、商场等公共场所适当配备儿童专用急救设施设备。完善紧急医学救援网络，提升院前急救能力，加强与院内急诊有效衔接，提高儿童医学救治、康复服务效率和水平。完善儿童伤害监测系统，通过医疗机构、学校、幼儿园、托育机构、社区、司法机关等多渠道收集儿童遭受意外伤害和暴力伤害数据，推行相关部门数据共享，加强数据监测统计、分析、评估与利用。

专栏三  儿童安全提升重点工程

（三）建设高质量教育体系，提高儿童受教育水平。

1.完善德智体美劳全面培养的教育体系。全面贯彻党的教育方针，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，突出思想引领，德智体美劳五育并举。积极落实《中小学德育工作指南》《新时代爱国主义教育实施纲要》等文件要求，健全立德树人育人机制，完善德育工作体系，实施德育一体化建设计划，加强中小幼学校德育规范化建设。提升智育水平，培养认知能力，提高学习兴趣，促进思维发展，激发创新意识。深化体教融合，广泛开展校园普及性体育运动，养成体育锻炼习惯。改进美育教育，构建各学段各有侧重相互衔接的课程体系，提升学生审美和人文素养。加强劳动教育，把劳动教育课程纳入中小学必修课，将劳动素养纳入学生综合素质评价体系，中小学劳动教育课每周不少于1课时，全县建设4个综合实践基地。

2.大力推进教育理念和制度创新。严格落实课程方案和课程标准，落实中小学生减负工作实施方案，减轻儿童过重的课业负担。遵循教育规律和儿童成长规律，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，发挥每个儿童的优势和潜能。落实好国家义务教育新课程方案、新课程标准、“双减”“五项管理”“课后延时服务”等，深入推进课程改革。全面推进“云课堂”建设，首批试点建成94个“云课堂”实时直播点，实现乡镇（街道）中心小学、单设中学、直属学校“点”的层面全覆盖。深化新时代教育评价改革，建立有利于推动新时代教育事业高质量发展的教育评价体系，围绕品德发展、学业发展、身心发展、审美素养、劳动与社会实践等方面进行评价，促进学生全面发展。

3.推进学前教育普及普惠发展。持续实施学前教育优质普惠工程，推进国家学前教育普及普惠县创建，确保2027年通过验收。大力发展公办幼儿园，逐步提高公办幼儿园幼儿数占比达到55%以上，引导普惠性民办幼儿园发展，加快公办幼儿园和普惠性幼儿园建设，抓好县城小区配套幼儿园治理和新建小区配套幼儿园建设。健全普惠性学前教育成本分担机制，加强非营利性民办园收费监管。实施学前教育质量提升计划，强化对幼儿园办园条件、教师资质与配备、安全防护等方面的动态监管，常态开展“小学化”倾向等专项治理，杜绝“小学化”现象。

4.推动义务教育优质均衡发展。健全义务教育均衡发展长效机制，扩大优质义务教育资源覆盖面。推动义务教育薄弱环节改善与能力提升项目落地，加快“两类”学校发展，全面改善薄弱学校办学条件，逐步补齐优质均衡发展短板。推进集团总校与联盟学校、中心校与小规模学校一体化办学，启动城乡学校“手拉手”对口支援计划，全面落实公办义务教育学校免试就近入学政策，促进城乡义务教育一体化。实施义务教育优质均衡工程，按照我县创建方案打表推进国家义务教育优质均衡发展县创建。深入推进学校标准化建设，逐步消除大班额、2000名学生以上的大校额。推进义务教育学校免试就近入学，全面实行义务教育公办民办学校同步招生，支持和规范民办义务教育发展。

5.促进高中阶段教育多样特色发展。实施普通高中发展促进计划，巩固提升普通高中标准化办学水平。加快普通高中育人方式改革，优化教学方式，提升办学水平，满足学生个性化、多样化发展需要。推进高考综合改革和课程创新基地、精品选修课程建设，加强普通高中教育教学改革研究，开展特色示范普通高中创建工作。完善中等职业学校招生制度，畅通职业教育升学通道。有机融合我县产业发展与职业教育，深化职普融通、产教融合、校企合作，增强职业技术教育适应性和吸引力。

6.保障特殊儿童群体受教育权利。实施特殊教育提升计划，改善办学条件，提高特殊教育普及水平、保障能力和教育教学质量。推进特殊教育改革实验工作，完善特殊教育质量监测体系，探索适合残疾学生发展的考试评价体系，支持特殊教育多元化发展。推进随班就读、规范送教上门服务制度。实施特殊教育优质融合工程，改扩建特殊教育学校和建设龙潭镇、丁市镇等重点区域资源教室，高质量普及残障儿童少年15年免费教育，特殊教育融合教育资源覆盖率80%以上、残疾儿童少年入学率100%。保障进城务工人员随迁子女平等受教育权利，优化简化随迁子女入学程序要求，持续做好随迁子女升学考试工作。加强家庭经济困难学生精准资助，免除家庭经济困难学生普通高中学杂费，完善奖学金、助学金和助学贷款政策，确保家庭经济困难学生应助尽助。

7.推进家庭教育、学校教育、社会教育融合发展。推进学校家庭社会协同育人机制完善，完善中小学课后服务保障机制和措施，开展课后文体活动、社会实践项目和托管服务。深入开展家庭教育指导，帮助家长树立正确教育观念，掌握科学的育人理念和方法。加强家园、家校沟通，通过家访、家长学校、家长会、家校委员会等形式深化家校合作。统筹社会教育各类场地、设施和队伍等资源，引导社会各界主动承担教育职责，参与学校育人，丰富校外教育内容和形式。发挥共青团、少先队、妇联、科协、关工委等组织的作用，形成各方协同育人合力。

专栏四  儿童教育提升重点工程

（四）构建普惠型福利体系，有效保障儿童福祉。

1.提高儿童福利保障水平。完善儿童福利政策，结合我县经济社会发展水平，合理提高儿童福利保障标准，逐步扩大儿童福利覆盖面。提升基本公共服务均等化和可及性水平，将儿童教育、医疗卫生、福利保障事项优先纳入基本公共服务清单，完善面向儿童的基本公共服务标准体系。加快儿童福利机构标准化建设，推进儿童养育、医疗、教育、康复、社会工作一体化高质量发展。加强救助对象分类动态管理，加强、落实儿童相关急难社会救助。

2.完善儿童医疗保障制度。强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障功能，巩固提高儿童参与城乡居民基本医疗保险覆盖率，在医保待遇上向儿童适当倾斜，提高儿童住院报销比例。做好低收入家庭儿童城乡居民医保参保工作。加强对儿童罕见病和重大疾病的医疗救助，及时将符合条件的儿童纳入医疗救助范围。促进各类医疗保障互补衔接，加快发展面向不同年龄阶段儿童的商业健康保险，减轻患病儿童家庭医疗费用负担。

3.发展普惠托育服务体系。支持和引导社会力量发展和提供婴幼儿照护服务，充分发挥社区公共服务设施的婴幼儿照护服务功能。支持将村（社区）居家婴幼儿照护服务内容列入政府购买服务指导性目录，实行项目化运作。普及3岁以下婴幼儿家庭照护常识，为婴幼儿家庭提供新生儿访视、生长发育评估、营养喂养指导等健康管理服务。探索推广入户家访指导等适合农村边远地区儿童、困境儿童的早期发展服务。加强托育人才队伍建设，建成一批托育服务示范机构。

4.加大孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童兜底保障。完善困境儿童分类保障制度，健全困境儿童分类保护网络体系。健全孤儿与事实无人抚养儿童基本生活保障标准的自然增长机制，完善安置渠道，落实监护责任，帮助完成升学或就业。落实儿童收养相关法规政策，加强收养管理。完善儿童残疾筛查、诊断、治疗、康复一体化工作机制，落实残疾报告和信息共享制度。实施残疾儿童康复救助，提升康复服务供给能力，逐步扩大救助范围，提高残疾儿童康复救助补助标准。

5.加大对农村留守儿童、流浪儿童和流动儿童关爱保护力度。完善留守儿童关爱保护工作体系，强化家庭监护主体责任，提高监护能力，依法追究失职父母或侵害人的法律责任。加强留守儿童法治教育、安全教育和心理健康教育，学校优先满足留守儿童寄宿需求。强化县、乡镇（街道）属地责任，发挥群团组织及社会力量作用，落实关爱帮扶政策措施。持续开展“情暖童心·相伴成长”等儿童关爱服务项目。进一步开展“合力监护·相伴成长”关爱保护农村留守儿童活动，加强对留守儿童心理、情感、行为和安全自护的指导服务。建立预防、救助、教育、安置未成年人流浪的长效机制，做好接送流浪孩子回家、回校园等工作。推进户籍制度和社会保障制度改革，保障流动儿童平等享有公共教育、医疗卫生等基本公共服务，促进流动儿童及其家庭融入社区。

6.建立健全基层儿童关爱保护体系。进一步完善县、乡镇（街道）、村（社区）三级儿童保护机制。督促学校、幼儿园、托育机构、医疗机构、村（居）民委员会等主体强化主动报告意识，履行事关未成年人身心受到威胁或侵害、疑似受到侵害或面临其他危险情形的强制报告义务。开通并有效运行“12345”等热线，及时受理、转介侵犯儿童合法权益的投诉、举报。鼓励社会力量参与农村留守儿童、困境儿童关爱保护，推动儿童福利类社会组织规范化发展。加强基层儿童福利工作队伍建设，提高服务的专业化水平。落实未成年人救助保护机构、儿童督导员、儿童主任的工作职责，探索建立儿童主任误工补贴或购买服务制度。

专栏五  儿童福利提升重点工程

（五）加强家庭家教家风建设，赋能儿童健康成长

1.发挥家庭教育立德树人作用。全面落实《中华人民共和国家庭教育促进法》等法律法规及相关政策。将立德树人作为家庭教育的首要任务，把思想品德教育融入日常生活，培养儿童的好思想、好品德、好习惯，引导儿童树立正确的世界观、人生观、价值观。教育引导儿童践行社会主义核心价值观，厚植爱党、爱国、爱人民、爱集体、爱社会主义情怀，增强法治意识和社会责任感，扣好人生“第一粒扣子”。

2.增强监护责任意识和能力。强化家长监护主体责任，落实家庭保护职责，树立科学育儿理念和正确成才观。积极引导父母或其他监护人创造有利于儿童发展的安全、适宜家庭环境，注重培养儿童良好行为习惯和健康生活方式。尊重儿童主体地位和权利，合理安排儿童的学习和生活，增加体育锻炼、休息娱乐、社会实践、同伴交往、亲子活动等时间，保障儿童休息、锻炼、闲暇和娱乐的权利。

3.培育和营造良好家风。发挥家长的榜样和示范作用，引领儿童践行爱国爱家、相亲相爱、向上向善的社会主义家庭文明新风尚，养成文明健康的生活方式和消费模式，杜绝浪费。组织开展形式多样的家庭文化活动，推出系列家风文化服务产品。鼓励支持家庭提高陪伴质量，增加陪伴时间，开展游戏、阅读、运动、出游等亲子活动。教育引导儿童增强家庭和社会责任意识，参与力所能及的家务劳动，培养劳动习惯，提高劳动技能。指导帮助调适家庭亲子关系，缓解育儿焦虑。鼓励支持各类公益性设施、场所及城乡社区儿童之家等建设，为开展家庭亲子活动提供条件。

4.完善家庭教育指导服务体系。贯彻落实《中华人民共和国家庭教育促进法》《重庆市家庭教育促进条例》《重庆市家庭教育指导大纲》，落实学校家庭教育指导行动计划。中小学、幼儿园均建立家长学校，将家庭教育指导服务纳入学校工作计划和教师业务培训。开展家庭教育日、家庭教育公益服务周等实践活动，运用全媒体手段宣传家庭教育知识。实施“家庭教育进万家”，推动优质家庭教育资源、产品和服务惠及更广泛人群。加强家庭教育指导服务队伍建设，培养一批专业化、高水平的家庭教育指导者。

5.营造良好生育环境。落实国家三孩生育政策及配套支持措施，增强政策包容性，创造生育友好型社会环境，引导生育水平稳定提升。落实产假制度和生育津贴，探索实施父母育儿假。提高优生优育服务水平，增加优质普惠托育服务供给，鼓励用人单位创办托育托管服务设施，实施弹性工时、居家办公等灵活的家庭友好措施。探索通过税收减免、社保补助等方式减轻家庭服务类企业成本，促进家庭服务业提质扩容。

专栏六  儿童家庭环境建设重点工程

（六）推进儿童友好环境建设，助力儿童全面发展。

1.完善促进儿童优先发展制度体系。推动儿童优先理念更加深入人心，增强政府部门和社会公众保障儿童权利的自觉性和主动性，将儿童优先发展理念落实到公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给各方面。在国土空间规划和城市建设、改造中提供更多适合儿童的公共设施，城乡社区建设与人口规模相适应的婴幼儿活动场所及配套服务设施。引入“1米高度看城市”儿童视角，推进城市空间和设施适儿化建设改造，加快建设儿童友好社区。发挥儿童之家作用，整合社会资源，为儿童及其家庭提供社会化服务。

2.推进儿童文化产品和服务健康发展。制作和传播适合儿童的图书、电影、广播电视节目等精神文化产品。县图书馆设置儿童阅览区，鼓励社区图书室设立儿童图书专区。通过学校、家庭和社会等多种渠道，提升儿童及其监护人媒介素养。深化“扫黄打非”行动，大力扫除淫秽色情低俗、暴力恐怖迷信、宗教渗透等危害儿童身心健康的有害出版物及信息。及时清除网络游戏、视频、直播、学习类移动应用软件传播影响未成年人身心健康的有害信息。在面向儿童的大众传播媒介上不得发布涉及医疗、药品、美容、酒类等广告，以及不利于儿童身心健康的网络游戏等广告。

3.加强儿童校外活动场所建设和管理。将儿童公共设施和活动场所建设纳入我县经济社会发展规划和城市改造的重要内容。增加彩票公益金对儿童活动场所的投入，加大对人口密集的农村地区儿童活动场所建设和运行的扶持力度。进一步扩大县图书馆、民族博物馆等公共文化设施向儿童开放服务范围，各类公益性活动场所对儿童免费或优惠开放。鼓励社区建设儿童图书室或阅览室。发挥校外活动场所的育人优势，面向儿童开展教育、科技、文化、体育、娱乐等活动。

4.保障儿童的参与和表达权利。根据儿童的心智发展水平和表达能力，积极听取儿童意见，在涉及我县儿童的政策规划制定、实施和评估中注重儿童参与，决定有关儿童发展的重大事项时吸收儿童代表参加。将儿童参与纳入学校、校外教育机构、社区工作计划。加强学校班委会和学生会建设，畅通学生参与学校事务渠道。支持共青团、少先队、妇联、科协等组织开展主题鲜明、形式多样的社会实践及体验活动。

5.加强儿童生态文明教育和生活环境保护。把生态文明教育纳入中小学、幼儿园教学计划。广泛开展环境保护、垃圾分类教育和宣传，培养儿童和家长生态文明意识，养成健康文明、绿色低碳的良好生活习惯。控制和治理大气、水、土壤等环境污染以及城市点源污染和农村面源污染，加强水源保护和水质监测。持续推进农村供水保障工程，提高农村自来水普及率。分类推进农村“厕所革命”，普及农村卫生厕所。

6.强化突发事件处置中对儿童的保护。在制定突发公共事件应急预案时统筹考虑儿童的特殊需求。建立家庭应急物资储备儿童目录，应急物资储备应丰富儿童食品、药品、用品的种类。学校、幼儿园、托育机构、校外教育机构和社区定期开展防灾减灾、道路交通、消防应急综合应急演练活动，提高儿童应急避险和自救自护能力。公共场所发生突发事件时，优先救护儿童。

专栏七  儿童社会环境建设重点工程

（七）健全法治保障体系，维护儿童合法权益。

1.落实保障儿童权益的法律法规。全面落实《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律法规。加大儿童保护相关法律法规实施情况监督力度，推动将未成年人犯罪惩戒、矫治工作纳入人大监督重点。加大行政执法力度，及时发现和处置监护侵害、家庭暴力、校园及周边安全隐患、食品药品安全隐患等问题，全面落实保障儿童权益主体责任。加大针对儿童保护重点问题的司法处罚力度。

2.加强未成年人司法保护。加强未成年人案件综合审判机构建设，坚持少年审判专业化发展方向。公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门应当确定专门机构或者指定专门人员负责办理涉及未成年人案件。严格落实限制适用逮捕措施、强制辩护、社会调查、心理评估、法定代理人或合适成年人到场、附条件不起诉、不公开审理等未成年人犯罪案件特别程序。严格落实未成年人轻罪犯罪记录封存制度，制定犯罪记录封存工作细则。建立健全未成年人法律援助工作站，进一步扩大服务范围。完善司法救助实施办法，保障符合司法救助条件的未成年人获得有针对性的经济救助、身心康复、生活安置、复学就业等多元综合救助。

3.全面保障儿童民事权益。依法保障儿童的人身权利、财产权利和其他合法权益。开展涉及儿童权益纠纷人民调解工作。探索父母婚内分居期间未成年子女权益保护措施，依法保障父母离婚后未成年子女获得探望、抚养、教育、保护的权利。依法保障儿童和胎儿的继承权和受遗赠权。依法保护儿童名誉、隐私和个人信息等人格权。对食品药品安全、产品质量、烟酒销售、文化宣传、网络传播中侵害儿童合法权益的行为，开展公益诉讼工作。

4.完善落实儿童监护制度。强化监护人履行对未成年子女的抚养、教育和保护职责的监督，依法规范父母或其他监护人委托他人监护未成年子女的责任义务。对监护人存在管教不严、监护缺位等问题导致未成年人违法犯罪或受到侵害的，向监护人发出“督促监护令”。在涉及未成年人案件中全面开展家庭教育指导工作，有效防止早婚早育和早婚辍学行为。村（居）民委员会指导、帮助和监督未成年人的父母或其他监护人依法履行监护职责，村（居）儿童主任切实做好儿童面临监护风险或受到监护侵害情况的发现、核实、报告工作。应急管理部门、卫生健康部门、公安机关等人员和单位在突发事件中接触、知晓有监护缺失未成年人的，要在第一时间履行报告义务。符合法定情形的儿童由民政部门代表国家进行监护，确保突发事件情况下无人照料儿童及时获得临时监护。

5.加强儿童保护法治宣传教育。广泛开展涉及儿童保护等法律法规宣传，完善学校、家庭、社会共同参与的儿童法治教育工作机制，提高儿童法治素养。将反家暴、预防性侵害、防止校园欺凌等教育纳入学校法治课程，推进“法治进校园”常态化。推动法治副校长充分履职。做好“莎姐”等未成年人工作品牌。加强青少年法治教育实践基地建设，运用“以案释法”“庭审进校园”“模拟法庭”等多样化方式开展法治教育。

6.预防和依法严惩侵害儿童权益的违法犯罪行为。进一步完善预防性侵未成年人、保护未成年人人身权益机制，加强儿童预防性侵宣传教育，依法严惩性侵害儿童的违法犯罪行为。加强反家庭暴力宣传，有效减少针对儿童的家庭暴力，及时受理儿童遭受家庭暴力的违法犯罪案件，对构成犯罪的施暴人依法追究刑事责任，从严处理重大恶性案件。完善落实预防、打击、救助、安置、康复为一体的反拐工作长效机制，实施反对拐卖人口行动计划。开展对引诱、教唆、欺骗、强迫、容留儿童吸毒犯罪专项打击行动，实施青少年毒品预防教育工程。依法严惩胁迫、引诱、教唆未成年人参与黑社会性质组织从事违法犯罪活动的行为，禁止对儿童实施侮辱、诽谤、威胁或者恶意损害形象等网络欺凌行为，严厉打击利用网络诱骗儿童参与赌博以及实施敲诈勒索、金融诈骗等违法犯罪行为。加强对禁止使用童工行为的日常巡视监察和专项执法检查，严格执行未成年工特殊保护规定，用人单位定期对未成年工进行健康检查，禁止安排未成年工从事过重、有毒、有害等劳动或危险作业。

7.有效预防未成年人违法犯罪。加强对未成年人违法犯罪行为的早期预防和科学矫治，落实未成年人违法犯罪分级干预制度，制定分级矫治实施办法。强化罪错未成年人亲职教育，探索将亲职教育作为不捕不诉的重要参考。加强专门学校建设和专门教育工作，明确对有严重不良行为未成年人送专门学校矫治的程序和条件，依法采取教育矫治措施。积极构建社区矫治监管教育帮扶体系，对涉罪未成年人坚持依法惩戒与精准帮教相结合，提升教育矫治质量。依法保障涉罪未成年人在复学、升学、就业等方面的同等权利，确保涉罪未成年人免受歧视。

专栏八  儿童法律保障重点工程

四、组织实施

（一）明确实施责任。完善落实党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会（以下简称妇儿工委）协调、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制。县政府负责规划实施工作，有关部门、相关机构和人民团体结合职能职责负责规划目标任务的具体落实，县妇儿工委负责组织、协调、指导、督促工作。

（二）强化规划衔接。贯彻落实儿童优先原则，将规划实施以及儿童发展主要目标任务纳入经济社会发展总体规划及相关专项规划。县级有关部门和人民团体根据责任分工制订规划实施方案，并报送县妇儿工委办公室。

（三）健全工作机制。健全目标管理责任制，将规划实施纳入政府议事日程和考核内容，将规划目标分解到责任单位并纳入目标管理和考核内容。健全督导检查制度，定期对规划落实情况开展督查。健全报告制度，责任单位每年向县妇儿工委报告规划落实情况和下一年工作安排。健全问题协商制度，定期召开妇女儿童工作会议、妇儿工委全体会议、联络员会议等，协商解决重难点问题。

（四）加大经费支持。县政府将实施规划所需经费纳入财政预算，实现儿童事业和经济社会同步发展。重点支持特殊困难儿童群体发展。动员社会力量，多渠道筹集资源，共同发展儿童事业。

（五）增强实施能力。将儿童优先原则、儿童相关法律法规政策纳入各级干部学习内容，将实施规划所需知识纳入培训计划。以政治建设为统领，加强妇儿工委及其办公室能力建设，强化使命担当，提高履职能力，推进职能优化高效，为规划实施提供重要的组织保障。创新工作方法，采取分类指导、示范先行等方式推进规划实施。

（六）加强宣传研究。加强习近平总书记关于儿童和儿童工作重要论述的学习和宣传，切实增强做好儿童工作的政治责任感和使命感。大力宣传儿童事业发展的重要决策部署，宣传儿童事业发展成就，总结实施规划中的经验和成效，营造有利于儿童发展的社会氛围。

（七）鼓励广泛参与。健全学校、家庭、社会“三位一体”教育网络，鼓励企事业单位、社会组织、慈善机构和公益人士参与保护儿童权益、促进儿童发展等工作。

五、监测评估

（一）完善监测评估制度体系。对规划实施实行年度监测、中期评估、终期评估。县妇儿工委设立监测评估领导小组，由县妇儿工委及相关部门负责人组成，负责监测评估工作的组织领导、监测评估方案的审批、监测评估报告的审核等。

监测工作由县统计局牵头，负责收集、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息，负责监测工作的组织、指导和培训，向县妇儿工委提交年度统计监测报告和数据报表等。县妇儿工委各成员单位负责本部门规划实施监测、分析、数据上报、分性别分年龄指标完善等工作。

评估工作由县妇儿工委办公室牵头，负责评估工作的组织、指导和培训，制定评估方案，组织开展评估工作，向县妇儿工委提交中期和终期评估报告。县妇儿工委各成员单位负责本部门规划实施自我评估工作，就儿童发展中的突出问题开展专项调查、评估，并向县妇儿工委办报送自查评估报告。

（二）开展儿童发展统计监测。建立儿童发展综合统计制度，规范和完善与儿童生存、发展有关的统计监测指标体系，并纳入政府和部门常规统计和统计调查。建立健全我县儿童发展监测数据库，鼓励支持相关部门对儿童发展缺项数据开展专项统计调查。

（三）提升监测评估水平能力。加强监测评估工作培训和部门协作，规范监测数据收集渠道、报送方式，提高数据质量。运用互联网和大数据等，丰富儿童发展和分性别统计信息。科学制定监测评估方案，采取科学的评估方法，探索开展第三方评估，提升监测评估工作科学化、标准化、专业化水平。

（四）加强监测评估成果运用。发挥监测评估结果服务决策的作用，定期向县政府及相关部门报送监测评估情况，为决策提供依据。加强监测评估结果的研判和运用，对评估中发现的突出问题和短板弱项及时提出对策建议，对好做法好经验及时总结推广。运用评估结果指导下一阶段规划实施工作，确保推进规划各项目标任务完成。